В Казахстане вступила в силу новая Конституция. Впервые в Основном законе на фундаментальном уровне закреплено определение брака, ответственность родителей и совершеннолетних детей, усилилась защита института семьи. Что за этим стоит на практике? Какова логика социальной политики?
Об этом в интервью Zakon.kz рассказала председатель Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК, заместитель премьер-министра – министр культуры и информации Аида Балаева.
– Аида Галымовна, с 1 июля вступила в силу новая Конституция. Что конкретно меняет норма о семье, закрепленная в Основном законе?
– Прежде всего, изменился конституционный статус института семьи. Теперь определение брака как добровольного и равноправного союза мужчины и женщины, зарегистрированного государством, закреплено в Основном законе. Это обеспечивает институту семьи высший уровень правовой защиты, подчеркивает его особое значение для государства и задает долгосрочный ориентир для государственной политики и дальнейшего развития законодательства.
Не менее актуален другой аспект. Впервые семья стала не просто объектом социальной политики, а одним из конституционных базисов государства. Вопросы рождения, воспитания и защиты детей, демографического развития фактически обозначены важнейшим приоритетом страны.
И это решение принято в нужный момент.
Казахстан пережил рекордный рост рождаемости в начале 2020-х годов. Сегодня демографы фиксируют первые признаки демографического перехода. Постепенно снижается рождаемость, уменьшается число браков, растет возраст вступления в брак и рождения первого ребенка. Это закономерный процесс, через который проходят практически все страны по мере роста уровня жизни, урбанизации и изменения жизненных стратегий молодежи.
При этом ситуация в Казахстане остается благополучной и далека от тех демографических вызовов, с которыми уже столкнулись многие развитые государства. Однако именно сейчас важно принимать решения, которые будут определять качество жизни и демографическую устойчивость страны на десятилетия вперед.
В этом контексте повышение внимания к институту семьи является логическим продолжением курса президента нашей страны Касым-Жомарта Кемелевича Токаева. За последние годы в Казахстане сформирована целостная система поддержки семьи, материнства и детства. Усилена законодательная защита женщин и детей, ужесточена ответственность за семейно-бытовое насилие, сталкинг и принуждение к браку. Мы одни из первых в Центральной Азии пошли на такие решительные шаги. Это результат совместной работы государственных органов, гражданского общества, экспертного сообщества и средств массовой информации.
Для реализации этой политики за последние годы сформирована современная институциональная система. В нее входят Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте страны, региональные комиссии при акимах, институт Уполномоченного по правам ребенка. В этом году по Указу президента учрежден институт Уполномоченного по вопросам семьи.
Отдельного внимания заслуживают Центры поддержки семьи, создаваемые по поручению главы государства по всей стране. Это принципиально новый для Казахстана институт, который стал первой точкой обращения для семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Здесь по принципу "одного окна" оказывается комплексная социальная, психологическая и юридическая помощь, а при необходимости координируется взаимодействие всех государственных служб. Сегодня их уже 160. Только в прошлом году в них поступило почти 45 тыс. обращений, а за первые шесть месяцев этого года – более 30 тыс. За каждой такой цифрой стоят человеческие судьбы, семьи, которым удалось своевременно оказать необходимую поддержку.
Поэтому Конституция в этом плане не столько изменила, сколько закрепила то, что строилось годами. Государство подтвердило, что связывает свое будущее с благополучием семей, безопасностью детей и преемственностью поколений.
– Конституция прямо говорит о том, что Казахстан утверждает себя социальным государством. Но большинство людей по-прежнему воспринимают социальную политику исключительно как пособия и выплаты. Насколько это соответствует действительности?
– Пособия и выплаты – это важная, но далеко не единственная функция социального государства. Думаю, на этот вопрос нужно смотреть шире. Это скорее про систему, обеспечивающую человеку доступ к образованию, здравоохранению, социальной защите и возможностям для самореализации на всех этапах жизни. От рождения до трудоустройства и активного долголетия.
Если говорить о конкретных результатах такой политики, то одним из наиболее объективных показателей является здоровье матерей и детей. За годы независимости материнская смертность в Казахстане снизилась более чем в шесть раз. Только за последние три года этот показатель сократился на 35%, а младенческая смертность – на 24%. В итоге сегодня достигнуты самые низкие показатели за весь период.
Эту динамику подтверждают результаты исследования социального восприятия, проведенные КИОР. Так, если в 2023 году государственную политику в сфере охраны материнства считали эффективной 51,3% респондентов, то в 2025 году – уже 64%. Это показывает, что объективные статданные подкрепляются и субъективными оценками граждан.
И это не случайно. За такими оценками стоит большая системная работа государства и общества. Реализуются программы охраны репродуктивного здоровья, подготовки к беременности и поддержки материнства. В 2023 году под эгидой Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте прошел масштабный мониторинг родовспомогательных организаций по всей стране. По итогам проверок Министерством здравоохранения были актуализированы нормативные акты, утверждены новые клинические протоколы, усилена система управления в сфере охраны здоровья матери и ребенка, внедрены дополнительные механизмы сопровождения беременных женщин из отдаленных населенных пунктов. Сегодня в этом направлении идет серьезная работа, которая показывает результаты.
Поэтому социальное государство – это не только финансовая поддержка. Это способность государства создавать условия, при которых люди живут дольше, рожают и воспитывают детей в более безопасных условиях, получают образование, работу и возможности для полноценной реализации своего потенциала.
– Вы привели пример охраны здоровья матери и ребенка. А как выглядит поддержка семьи уже после рождения ребенка?
– Поддержка семьи после рождения ребенка – это не одна выплата, а целая система мер. И за ней стоят реальные бюджетные приоритеты. Ежегодно свыше 60% всех трат консолидированного бюджета идет на социальную сферу. Это один из наиболее высоких показателей как в регионе, так и в сравнении с рядом европейских государств. Так, в странах Северной Европы на социальную сферу в среднем за последние годы приходится около 40% государственных расходов. Средний показатель по ЕС – в пределах 39%. В Бельгии, Нидерландах и Люксембурге доля социальных расходов достигает около 38% общего объема госрасходов.
Часто люди даже не задумываются, что социальное государство гораздо больше, чем система пособий. Инфраструктура здравоохранения и образования, доступная медицинская помощь – все это колоссальные инвестиции государства в человека и его будущее.
Как вице-премьер, курирующий социальный блок, убеждена, что смысл современной социальной политики заключается в том, чтобы не только поддержать человека в трудной жизненной ситуации, но и создать условия, при которых он сможет получить качественное образование, сохранить здоровье, реализовать свой потенциал и уверенно смотреть в будущее.
Государственная поддержка должна не подменять личную инициативу, а расширять возможности человека. Именно в этом заключается философия современного социального государства.
В 2026 году на поддержку семей с детьми предусмотрено 974 млрд тенге. Четыре года назад эта сумма составляла 547 млрд. Рост почти вдвое.
При этом речь идет не только о финансовой помощи. Единовременная выплата при рождении ребенка сегодня составляет 164 тыс. тенге на первого, второго и третьего ребенка и 272 тыс. тенге – на четвертого и последующих. Одновременно семья получает медицинское сопровождение, профилактические осмотры, вакцинацию, доступ к дошкольному образованию и другие меры государственной поддержки.
